周安伟县长在全县村级干部国土资源法律知识宣传教育培训班开班式上的讲话

同志们：

今天，由县委组织部、县委宣传部、县国土资源局、县司法局、县广播电视局、县委党校共同举办的全县村级干部国土资源法律知识宣传教育第一期培训班开班了。参加今天培训班的有全县各乡、镇村（社区）支两委干部、国土监察员和国土资源局干部共计 300人，刚才，县委组织部的同志就培训教育活动进行了部署，我完全同意，请在座的各位利用这次宝贵的机会，沉下身子，用心学习，提高国土资源管理法律政策水平。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，明确宣传培训的重要意义

开展基层干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，是党中央、国务院部署的一次重要的专项培训活动，其主要目的是落实国家土地管理基本国策，提升全社会特别是基层干部的国土资源法律意识。要通过培训达到提高耕地保护紧迫性、资源紧缺危机性、违法行为严重性认识的目的。

（一）充分认识保护耕地的紧迫性。土地是人类生存之基，发展之源。但从未来供需形势来看，我国土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。一是粮食安全对耕地的压力大。2006年，我国耕地只有18.26亿亩，人均耕地只有1.32亩，不到世界平均水平的40%。以我们长沙县为例，现有耕地为905235亩，人均１.17亩,为全国人均水平的80%。人是铁，饭是钢。吃饭对个人来说是生存问题，对国家来说是事关政治稳定的民生大计。因此，保证18亿亩耕地总量是一条底线，不可逾越。二是建设用地供需矛盾突出。经济要发展，要发展工业化、城镇化就需要占用大量土地。我国现有的耕地可占用量已经逼近底线，只有2600万亩。从上我们可以看出，保护耕地已经不只是一个政策宣传，而是已经成为摆在我们每一个人面前的一个实实在在的挑战。

（二）充分认识资源紧缺的危机性。我国的矿产资源的特点是总量多、人均少、开发利用难，资源分布区域差异大、优劣势并存的特点。当前，全世界的资源供需矛盾突出，国际油价已经上升到120美元每桶。从我国国内来看，国内供应形势不容乐观，对外依存度不断提高。我国的石油、铁矿等重要矿产资源的对外依存度大幅增长，铁矿达到了55%。在今年的全球铁矿石定价谈判中，我国的钢铁企业被迫接受国际铁矿石供应寡头的定价。像我省的华菱集团，因铁矿石涨价，预计减少年利润10亿元。做为人类能源供应的主渠道、工业发展的原料基础，矿产资源紧缺的现状不容忽视，如果我们无所准备，必然后患无穷。

（三）充分认识国土资源违法行为的严重性。国土资源违法行为是指违反土地、矿产、测绘管理法律法规，破坏国土资源管理秩序的行为，特别是指土地违法行为。当前的国土资源违法行为存在三大特点：一是量大面广。1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩。经过前一段时间的整治，数量有所下降，但近段时间又有所反弹。2007年，全年共审结土地违法案件9.24万件，收缴土地面积0.86万公顷，罚没款33.68亿元。共审结矿产违法案件1.23万件，处理案件罚没款3.14亿元。二是形式手段多样化。有些违法行为披着合法的外衣，有一定蒙蔽性。三是政府主导。近年来，由于管理更加严格，省、市政府直接违法比较少见，呈现出下移的趋势。县、乡镇、村级违法较多，特别是乡镇、村级在集体建设用地管理上不太规范。据国土资源部专家分析，当前国土资源违法行为呈现出量大点多面广的特点，执法工作面临法不责众的局面。一些农村集体经济组织出租土地给企业使用，没有办理农用地手续，处理涉及农民利益问题，怕引起社会不稳定。政府违法，用地者无主观故意，涉及国家赔偿和损失问题。行政处罚和处政分普遍偏轻，且不到位，产生了极大的负面效应。特别是对负有责任的党政干部的处分蜻蜓点水，没有产生必要的威摄力。国土资源违法违规行为，破坏了正常经济发展环境，侵占破坏了耕地资源，冲击了国家土地宏观调控体系，其后果是十分严重的。

村一级是国土资源工作的重点、难点和焦点，是国土资源管理工作的根基。目前，基层国土资源管理工作中存在的问题主要表现在：私搭 乱建，违章建房、以租代征、变相买卖集体土地和滥采乱挖矿产资源等现象还没有得到根本遏制，个别地方问题还比较严重。究其原因是多方面的：有机制体制不完善的问题；也有管理松懈和有法不依、执法不严的问题；还有我们的一些领导干部尤其是基层干部，法律意识、法制观念不强，不能坚持依法行政；还有一个更重要的原因是个别基层干部在利益的驱动下，参与违法买卖土地，导致国土资源法律法规没有得到很好的遵守。出现这些现象，与国土资源法律法规知识宣传不够、普及不够有很大的关系。因此在基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，对落实国土资源政策、严格执法、遏制违法，依法行政，保护耕地，合理开发利用矿产资源具有十分重要的意义。

二、突出重点，明确宣传培训的主要内容

这次宣传教育培训活动是贯彻党的十七大精神、落实保护资源基本国策的具体行动。通过教育培训，要达到提高领导干部依法行政的水平，增强乡镇村组基层干部保护和合理利用资源的观念和意识的目的。提高基层干部运用法律政策保护和合理利用资源，提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力的目的。此次党校集中培训，只是整个教育活动的引子，起到一个?砖引玉的作用，仅仅利用这几天的学习，是不能全面而深入掌握国土资源法律知识的。

因此，我们的集中培训要突出教育重点，把握五个方面的内容，弄清楚几个重点问题。

一是以党的十七大报告有关资源节约、环境保护的论述为重点，加强对党中央、国务院关于国土资源大政方针的学习。使广大基层干部弄清楚中央关于土地参与宏观调控的目的和意义，更加自觉的支持、理解国家的政策。二是以坚持18亿亩耕地红线、落实基本农田保护政策为重点，加强对保护耕地政策、手段的学习，弄清楚基层政府和村（社区）干部在耕地保护中的责任。三是以建设用地招拍挂为重点，学习了解建设用地管理的基本知识，使广大基层干部弄清楚什么情况下可以使用集体建设用地？以租代征的实质是什么？为什么不能以租代征？四是学习新的长沙市征地拆迁安置条例以及我县相关的配套政策，明确在征地拆迁中，乡、村组织有何职责，乡村干部有什么责任？五是通过以案说法的形式对国土资源违法违规行为进行阐述，明确违法规用地的主要表现形式和法律责任。

三、狠抓落实、明确宣传培训的要求

这次培训活动，时间紧，任务重，要达到目的，收到实效，各有关部门要积极协调，密切配合，认真组织。一要切实加强组织领导。县委、县政府对国土资源法律宣传教育活动很重视，成立了领导小组，保证了工作经费，懿文县长亲自任领导小组组长。各乡镇党委政府要进一步提高认识，成立由主要负责人任组长的领导小组，从人员、经费等方面给予保证。二要形成工作合力。县培训领导小组各成员单位要按照各自的工作职责，分工协作，做好各项工作，确保活动顺利进行。三是要创新宣传手段。创新宣教载体，运用网络、短信、电视、动漫画、连环画和法律知识竞赛等多种形式开展宣传教育。同时结合土地日、地球日、测绘日开展主题教育活动。要通过形式多样的宣传活动，促进干部群众树立依法用地、依法批地意识，积极争取广大群众对清理、整治工作的充分理解和支持，努力营造土地管理工作的良好社会氛围。